Kas yra kooperatyvinis federalizmas?

Kooperacinis federalizmas yra politinė ir konstitucinė koncepcija, sukurta XX amžiaus pradžioje, pabrėžianti valdžios decentralizavimą ir nebūtinai vienodą valdžios pareigų pasidalijimą tarp federalinių, valstijų ir vietos agentūrų bei institucijų. Nacionalinės ir valstijų vyriausybės problemas sprendžia kartu bendradarbiaudamos, o ne sistemoje, kurioje politiką vietos administratoriams primeta visagalis federalinis režimas. Dėl to tiek nacionalinės, tiek valstijų vyriausybės tuo pačiu metu yra nepriklausomos ir viena nuo kitos priklausomos, sutampa funkcijos ir finansiniai ištekliai, tačiau vienam asmeniui ar vienai institucijai sunku sukaupti absoliučią valdžią. Be to, toks valdžios pasiskirstymas suteikia daugybę prieigos taškų piliečiams, norintiems daryti įtaką valstijos ir federalinėms institucijoms, įstatymams ir politikai.

Idėja pirmą kartą buvo pristatyta Jungtinėse Valstijose per Naujojo kurso epochą XX amžiaus trečiajame dešimtmetyje ir dėl to konstitucinė dvigubo federalizmo samprata beveik išnyko. Pagal dvigubą federalizmą JAV nacionalinei vyriausybei buvo suteiktas ribotas galių skaičius, o valstijos, kitu atveju, buvo suverenios. Valstybės buvo laikomos tokiomis pat galingomis, kaip ir federalinė vyriausybė savo atitinkamose politinėse sferose, ir kiekviena buvo atsakinga už konkrečias vyriausybės funkcijas, kurios nesutampa. Valstybės, kurios buvo suinteresuotos pratęsti vergove pagrįstą ekonomiką, rėmėsi dvigubu federalizmu, kad palaikytų savo atsisakymą federalinės vyriausybės įsikišimui.

Naujojo kurso eroje kooperacinį federalizmą geriausiai iliustravo federalinės pagalbos subsidijų programos, kurios skatino valstijų vyriausybes įgyvendinti nacionalinio kongreso finansuojamas programas. Užuot primetusi programą nacionaliniu mastu, federalinė vyriausybė pasiūlė didelius finansinius išteklius, kad paskatintų kiekvieną valstiją įgyvendinti ir administruoti programą vietoje. Dabar atšaukta Pagalba šeimoms su išlaikomais vaikais (AFDC) yra 1935 m. sukurtos ir JAV sveikatos ir žmogiškųjų paslaugų departamento administruojamos paramos programos pavyzdys. AFDC suteikė finansinę pagalbą mažas pajamas gaunančioms šeimoms su vaikais. Kiekviena valstybė, sutikusi dalyvauti, gavo atitinkamas lėšas iš nacionalinės vyriausybės, tačiau jai buvo taikomi federaliniai teisės aktai. Pagalbos dotacijų programas paprastai finansavo ir rengdavo federalinė vyriausybė, tačiau jas administravo dalyvaujančios valstijų vyriausybės.

Teigiama, kad kooperatyvinį federalizmą Jungtinėse Valstijose pamažu griovė daugybė abiejų pagrindinių politinių partijų – respublikonų ir demokratų – prezidentų, kurie federalinei vykdomajai valdžiai suteikė diskrecines galias. Šios federalinės valdžios išplėtimo priešininkai pasisako už valstijų vyriausybių autonomiją ir suverenitetą, kaip aprašyta 10-ojoje Konstitucijos pataisoje. Be JAV, Australija, Kanada ir Europos Sąjunga tarp kitų tautų ir politinių subjektų taip pat praktikuoja šios valdymo formos variantus.