Taisyklių kūrimas yra procesas, leidžiantis vyriausybinėms agentūroms priimti reglamentus. Taisyklės, parengtos rengiant taisykles, yra susijusios su agentūros misija ir gali padaryti bet ką – nuo teisės aktų vykdymo sistemos sukūrimo iki politikos nustatymo. Procesas yra viešas, todėl kiekvienas turi galimybę komentuoti ir dalyvauti. Taip siekiama užkirsti kelią agentūroms pasinaudoti per daug galių ir priimti taisyklių be visuomenės sutikimo ar valios. Tai taip pat leidžia agentūroms, kuriant taisykles, pasinaudoti įvairių žmonių ir grupių žiniomis.
Nors įstatymų leidėjas yra atsakingas už agentūrų kūrimą ir įstatymų leidimą, pačioms agentūroms suteikiami platūs įgaliojimai. To argumentas yra tas, kad agentūros teikia specializuotas paslaugas ir turi unikalią patirtį. Apribojus agentūrą tik įstatymų leidėjo priimtų įstatymų vykdymu, darbe gali likti spragų, kurių negalima užkimšti tol, kol įstatymų leidėjas turės laiko suformuluoti ir priimti įstatymą. Galėdamos nustatyti reglamentus pagal savo įgaliojimus, vyriausybinės agentūros gali veikti veiksmingiau.
Klasikinė situacija, kai gali būti taikomas taisyklių kūrimas, yra atvejis, kai įstatymų leidėjas priima įstatymą, kuriuo agentūra įsako įsakymą, pavyzdžiui, išvalyti orą ir vandenį, tačiau leidžia agentūrai nustatyti standartus, naudojamus nustatyti, kada oras ir vanduo yra pakankamai švarūs. . Agentūra atlieka išsamius tyrimus ir viešai komentuoja prieš parengdama standartus nustatančią politiką. Teisės aktai, kuriais grindžiamas taisyklių kūrimas, numato politikos vykdymo mechanizmą. Su vyriausybinių agentūrų nariais taip pat galima konsultuotis rengiant teisės aktų projektus, kad jų kompetencija būtų įtraukta į įstatymus.
Taisyklių kūrimo procese agentūros pradeda viešai paskelbdamos, kad rengia naujus reglamentus, prašydamos pastabų ir patirties. Agentūra atlieka tyrimus, siekdama nustatyti reglamente sprendžiamą problemą, sukurti apibrėžimus ir apibendrinti reguliavimo sistemą. Projektai pateikiami visuomenei komentuoti, o po kelių raundų paskelbiamas galutinis reglamentas, kuris įsigalioja.
Visuomenės nariams nereikia advokatų, kurie komentuotų taisyklių kūrimo proceso metu. Daugelis vyriausybinių agentūrų teikia informaciją apie siūlomus reglamentus savo svetainėse, o advokatų organizacijos dažnai įspėja savo narius apie kuriamas taisykles, kurios gali būti svarbios jų interesams. Jungtinėse Amerikos Valstijose „Reglamentų“ svetainėje pateikiama išsami informacija apie siūlomas taisykles ir siūlomos formos, kurias žmonės gali naudoti norėdami pateikti atsiliepimus. Svetainė taip pat leidžia visuomenės nariams sekti kitus viešus komentarus.